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《湖南省信訪事項複查複核辦法》

发布时间:2019-06-03 15:08:00 点击:

第一章 总 则

  第一条 为了规范信访事项复查、复核工作,构建正常的信访秩序,监督行政机关依法处理信访事项,保护信访人的合法权益,根据国务院《信访条例》,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称复查,是指信访人对本省行政机关作出的信访事项处理意见不服,向原办理机关的上一级行政机关提出复查申请,上一级行政机关依法进行审查,并作出书面复查意见的行为。

  本辦法所稱複核,是指信訪人對本省行政機關作出的信訪事項複查意見不服,向複查機關的上一級行政機關提出複核申請,上一級行政機關依法進行審查,並作出書面複核意見的行爲。

  前兩款所稱的信訪事項處理、複查意見,包括法律、法規、規章授權組織作出的信訪事項處理、複查意見。

  第三条 信访人不服下列组织、人员的职务行为提出的投诉请求类信访事项,经行政机关作出处理意见后不服的,可以依照本办法的规定向上一级行政机关申请复查;对复查意见仍不服的,可以依照本办法的规定向上一级行政机关申请复核:

  (一)行政機關及其工作人員;

  (二)法律、法規、規章授權組織及其工作人員;

  (三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員;

  (四)社會團體或者其他企業、事業單位中由行政機關任命、派出的人員;

  (五)村民委員會、居民委員會及其成員。

  不符合前款規定的事項,信訪人不得依照本辦法申請複查、複核。

  第四條 縣級以上人民政府及其工作部門是信訪事項複查、複核機關,應當認真履行複查、複核工作職責。

  縣級以上人民政府信訪工作機構具體辦理本級人民政府的信訪事項複查、複核工作,履行下列職責:

  (一)受理信訪人向本級人民政府提出的複查、複核申請;

  (二)協調本級人民政府相關部門對信訪事項進行複查、複核,作出複查、複核意見;

  (三)督促檢查複查、複核意見的落實;

  (四)辦理經複核終結的信訪事項備案;

  (五)對下級人民政府、本級人民政府工作部門的複查、複核進行指導;

  (六)辦理本級人民政府交辦的其他相關工作。

  縣級以上人民政府工作部門應當確定複查、複核工作的機構和人員,履行相應的職責。

  第五條 複查、複核工作應當以事實爲依據,以法律政策爲准繩,堅持說服教育和依法辦理相結合,努力做到案結事了。

  第六條 各級複查、複核機關應當向社會公布複查、複核工作機構的通訊地址、聯系電話、接待時間、地點,申請複查、複核的條件和查詢進展、結果的方式。

第二章 信访事项的复查

  第一节 申 请

  第七条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面处理意见之日起30日内向本办法第九条规定的行政机关申请复查。信访事项处理意见书应当载明信访人申请复查的权利和期限。

  因不可抗力事由超過規定申請期限的,應當說明原因並經複查機關同意,申請期限自不可抗力事由消除之日起繼續計算。

  第八条 复查申请应当由信访人本人提出。

  5人以上就同一信訪事項提出複查申請的,應當由處理階段推選的原代表提出。申請複查的代表確需變更的,應當由原信訪人重新推選。

  申請複查的信訪人是申請人,原處理機關是被申請人。

  第九條 申請人申請複查,應當按照下列規定向有權受理的行政機關提出:

  (一)被申請人是人民政府的,向上一級人民政府提出;

  (二)被申請人是縣級以上人民政府工作部門的,向上一級主管部門或者本級人民政府提出;

  (三)被申请人是國家安全机关或者国家部委垂直管理行政机关的,向上一级主管部门提出;

  (四)被申請人是法律、法規、規章授權的組織的,向直接管理該組織的人民政府或者上一級主管部門提出;

  (五)被申請人是縣級以上人民政府依法設立的派出機關的,向設立該派出機關的人民政府提出;

  (六)被申請人是縣級以上人民政府工作部門依法設立的派出機構的,向設立該派出機構的部門提出;

  (七)對兩個以上行政機關共同作出的處理意見不服的,向其共同上一級行政機關提出;

  (八)被申請人被撤銷的,向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關提出,沒有繼續行使其職權的行政機關的,向作出撤銷決定的行政機關提出。

  第十条 申请复查应当符合下列条件:

  (一)有明確的申請人和符合規定的被申請人,申請人與申請複查的信訪事項有利害關系;

  (二)有具體的複查請求和理由,請求的範圍不超出原信訪事項的請求範圍;

  (三)在法定申請期限內提出;

  (四)屬于本辦法第三條規定的申請複查的範圍;

  (五)屬于收到複查申請的行政機關職責範圍;

  (六)未向其他複查機關提出同一複查申請。

  第十一条 申请复查应当提交下列书面材料:

  (一)複查申請書;

  (二)被申請人作出的處理意見書;

  (三)申請人的身份證明;

  (四)相關證據、依據等材料。  

  複查申請書應當載明下列事項:

  (一)申請人的基本情況,包括公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯系電話、通訊地址、工作單位,法人或者其他組織的名稱、聯系電話、通訊地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

  (二)被申請人的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

  (三)具體的複查請求、主要事實、理由和依據;

  (四)申請人的簽名或者蓋章;

  (五)申請日期。

  第十二条 复查申请材料应当通过邮寄、传真等方式提交。

  采用走訪方式的,應當到有權受理的行政機關指定的信訪接待場所提交。

  第二节 受 理

  第十三条 复查机关收到复查申请应当予以登记,并在7个工作日内根据不同情况处理:

  (一)符合本辦法規定的申請,予以受理並告知申請人。

  (二)不符合本辦法規定的申請,不予受理並告知申請人不予受理的理由。

  (三)材料不全或者表述不清楚的,當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容和補正期限。逾期不補正的,不予受理並告知申請人不予受理的理由。

  (四)申請人在複查申請中提出新的投訴請求的,告知其向有權處理的機關另行提出。

  (五)不屬于本機關受理的複查申請的,當場告知申請人向有權受理的行政機關提出,或者自收到複查申請之日起15日內移送有權受理的行政機關並告知申請人。

  第十四條 複查機關受理複查申請後,應當向被申請人送達答辯通知書和複查申請書副本。

  被申請人應當自收到答辯通知書之日起7個工作日內提交書面答辯,並提交作出原處理意見的證據、依據等有關材料。

  第十五條 兩個以上有權受理的行政機關都收到複查申請的,由最先收到申請的行政機關受理;同時收到申請的,由收到申請的行政機關在7個工作日內協商確定;協商不成的,由其共同上一級行政機關在7個工作日內指定受理機關。

  第三节 审 查

  第十六条 复查原则上采取书面审查方式。

  複查機關經審查認爲有必要的,可以聽取申請人陳述,要求被申請人、有關組織和人員說明情況,進行調查、勘驗。

  第十七条 调查、勘验时,复查工作人员不得少于2人,并向被调查单位和人员出示有关证件。被调查单位和人员应当予以配合,不得拒绝或者阻挠。

  複查工作人員調查、勘驗時,可以查閱、複制、調取有關資料,向有關人員進行詢問並制作調查筆錄。

  複查工作人員對調查、勘驗中涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私應當保密。

  第十八条 县级以上人民政府办理复查事项,可以指定有关部门提出审查意见,也可以组织有关部门联合调查、勘验。

  指定有關部門提出審查意見的,有關部門應當在接到通知之日起20日內提出。

  第十九条 申请复查的信访事项涉及专业性问题需要鉴定的,复查机关可以依法委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由负有举证责任的一方当事人承担,法律、法规另有规定的除外。

  第二十条 重大、疑难、复杂的信访事项,复查机关可以组织专家进行论证。

  專家應當出具書面論證意見並簽名確認,對論證意見負責。

  第二十一条 重大、疑难、复杂的信访事项,复查机关认为有必要的,可以决定举行听证。

  聽證程序適用《湖南省行政程序規定》的有關規定。

  第二十二條 複查期間,複查機關發現受理的複查申請不符合本辦法規定受理條件的,予以駁回並說明理由。

  發現原處理機關受理了下列不符合受理條件事項的,撤銷原處理意見,並駁回申請:

  (一)已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的;

  (二)各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範圍內的;

  (三)已經終結或者正在處理、複查、複核的;

  (四)提出意見、建議的;

  (五)已經超過相關法律政策規定的救濟時效的;

  (六)不屬于本省行政機關行政職權範圍內的;

  (七)其他不符合受理條件的。

  第二十三条 复查期间,申请人可以与被申请人或者利害关系人自行和解;复查机关也可以组织申请人与被申请人或者利害关系人进行调解。

  和解、調解應當遵循自願、合法原則,不損害國家利益、公共利益或者第三人利益。

  和解、調解達成書面協議的,複查機關應當書面告知申請人信訪程序終結。和解、調解未能達成書面協議的,複查機關應當及時作出複查意見。和解、調解所需時間最長不超過30日。

  第二十四条 复查期间,申请人撤回复查申请的,需提交撤回申请书,经复查机关同意可以撤回,并由复查机关书面告知申请人信访程序终结。

  第二十五条 有下列情形之一的,复查机关中止复查,并告知申请人和被申请人:

  (一)主要證據正在其他法定程序確認過程中;

  (二)涉及法律、法規、規章或者政策適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認;

  (三)其他需要中止的情形。

  中止的原因消除後應當及時恢複複查程序,並告知申請人和被申請人。

  第二十六条 作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃复查的;作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃复查的,复查程序终止。 

  第四節 複查結論

  第二十七條 複查機關經過審查,認爲原處理意見認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當的,予以維持。

  第二十八條 複查機關經過審查,認爲原處理意見有下列情形之一的,予以變更,或者撤銷並可以責令重新辦理:

  (一)主要事實不清、證據不足;

  (二)適用依據錯誤;

  (三)違反法定程序;

  (四)明顯不當;

  (五)超越或者濫用職權;

  (六)其他應當予以變更或者撤銷的情形。

  被申請人未按照本辦法第十四條第二款規定提交書面答辯,或者未提交作出原處理意見的證據、依據等材料的,視爲該處理意見沒有證據、依據,予以撤銷。

  第二十九条 责令重新办理的,被申请人应当在规定的期限内重新作出处理意见,且不得以同一事实和理由作出与原处理意见内容相同或者基本相同的意见。因违反法定程序被责令重新办理的除外。

  申請人對重新作出的處理意見不服的,可以重新申請複查。

  第三十条 复查意见应当自收到复查申请之日起30日内作出。情况复杂的,经复查机关负责人批准可以适当延长期限,但延长的期限不得超过30日,并向申请人告知延长期限的理由。

  補正申請材料、協商確定管轄、中止期間、舉行聽證、鑒定、勘驗、專家論證、指定提出審查意見、調解、和解、送達所需時間不計入30日的複查辦理期限。

  第三十一条 复查机关作出复查结论,应当制作复查意见书,并加盖复查机关印章或者专用章。

  複查意見書應當載明申請人和被申請人的基本情況、主要訴求、原處理情況、複查查明的事實、法律政策依據和理由、複查意見,以及申請人申請複核的權利和期限。

  第三十二条 复查机关应当在复查意见书作出后5个工作日内,按照民事诉讼法规定的送达方式将复查意见书送达申请人和被申请人。

  第三十三条 复查机关应当将复查意见及时录入网上信访信息系统,并将重大信访事项的复查意见及时报上一级行政机关备案,同时抄送同级人民政府信访工作机构。

第三章 信访事项的复核

  第三十四條 申請人對複查機關作出的複查意見不服的,可以自收到書面複查意見之日起30日內向複查機關的上一級行政機關申請複核。

  第三十五條 複核工作依照本辦法第二章規定的複查工作程序進行。

  第三十六條 複核意見爲信訪終結意見,複核機關應當在複核意見書中告知申請人。

  已經終結的信訪事項除前款規定的外,還包括下列情形:

  (一)已經超過申請複查、複核法定期限的;

  (二)已經撤回複查、複核申請的;

  (三)已經通過和解、調解達成書面協議的;

  (四)根據本辦法第二十六條規定終止複查、複核程序的。

  信訪人對上述已經終結的信訪事項不服,仍以同一事實和理由提出請求的,各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

第四章 指导和监督

  第三十七條 縣級以上人民政府應當加強對其工作部門和下級人民政府複查、複核工作的指導和監督,提高複查、複核工作人員的業務水平,開展複查、複核案件質量檢查,建立健全複查、複核工作責任制。

  第三十八條 已經終結的信訪事項,需報省人民政府信訪工作機構審核認定後錄入全國信訪信息系統終結備案庫。

  本辦法第三十六條第二款規定的未經複查、複核程序終結的信訪事項,在報省人民政府信訪工作機構審核認定前,應當先逐級報市州人民政府或者省人民政府工作部門核查。

  第三十九條 各級行政機關對本機關作出的信訪終結意見負責。

  信訪人所在地的相關責任單位應當負責做好信訪人的思想疏導等終結後續工作。

  第四十條 有關行政機關有下列情形之一的,由上級行政機關責令限期改正,並可以給予通報批評;拒不改正並造成嚴重後果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)不及時受理應當受理的複查、複核申請的:

  (二)不按照規定及時、公正辦理複查、複核案件的;

  (三)不按照規定及時答辯的;

  (四)拒絕或者阻撓複查、複核工作人員依法進行調查、勘驗或者查閱、調取證據材料的;

  (五)不按照要求及時提出複查、複核審查意見的;

  (六)在複查、複核工作中弄虛作假的;

  (七)拒不執行複查、複核意見的;

  (八)不認真履行終結後續工作職責的。

  第四十一條 信訪人對已經終結的信訪事項不服,仍以同一事實和理由重複或者越級信訪的,有關機關工作人員應當進行勸阻和批評教育;有違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附 则

  第四十二條 社會團體、企業事業單位的複查、複核工作參照本辦法執行。其中,對國有或者國有控股企業、具有法人資格的事業單位作出的處理意見不服的,向有權處理的上一級主管部門或者相關職能部門申請複查;對書面複查意見不服的,向複查機關的上一級行政機關申請複核。

  第四十三条 本办法自2016年5月1日起施行。

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